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上海自贸区探索全新行政管理模式百色网

发布时间:2018-12-13 17:36:43 编辑:笔名

上海自贸区探索全新行政管理模式_百色

外商投资由审批制改备案制、“先入区再报关”……

自贸区在政府职能转变的诸多探索富有新意,一系列切实转变政府职能的新举措陆续推出。

企业人员从自贸区政府职能转变中获得便利。张衡年/摄影

对外商投资由审批制改为备案制管理、减少行政审批事项、“先证后照”登记制、货物入区“一次申报、一次查验、一次放行”……中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立以来,一系列切实转变政府职能的新举措陆续推出,引起各方关注。

中欧国际工商学院副教务长、经济学和金融学教授许斌说,上海自贸试验区在政府职能转变的诸多探索富有新意,并体现出操作性强、可推广、可复制的特点。“预计在不远的将来,就能在上海自贸试验区以外的更多地方看到这些全新的行政管理模式,推动政府管理服务上新水平。”

寄望三中全会

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从“9+3”到“7+3”:

切实提高行政效率

上海自贸试验区管委会副主任简大年介绍说,原上海综保区管委会有9个内设机构和外高桥、洋山、浦东机场等3个驻区办事处。新成立的上海自贸试验区管委会对机构进行了精简,按照大部制改革思路,由“9+3”合并为“7+3”。“主要目的是扩大单个部门管理业务范围,将多种内容有联系的事务交由单个部门管辖,限度避免职能交叉、多头管理,提高行政效率,降低行政成本。”

新成立的财政和金融服务局,承担着金融监管、金融制度创新任务。该局一方面要深化落实各项金融管理体制创新的要求,推动金融服务业扩大开放,协同建立风险可控的国际收支宏观审慎系统,协调引进境内外各类金融机构和交易主体,培育发展面向境内外的多层次金融市场;另一方面还要研究与国际接轨的财税环境。

上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎认为,上海自贸试验区的一大创新,是将原有内设处室改革为可以独立主体身份对外开展业务管理工作的“局”。这样的调整,不单有利于这些部门对外开展协调工作,今后也可以通过立法将事权直接授予这些部门,对于完善自贸试验区的投资环境将是一个极大促进。

“负面清单”:

从“潜规则”到“明规则”

在上海自贸试验区率先试点的国内首份负面清单,甫一推出就受到各方高度关注。自贸试验区运行以来,许多人都拿着清单来到企业注册登记现场,寻找投资创业的机会。

所谓负面清单,相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业,对负面清单之外的领域按内外资一致的原则,将外商投资项目由核准制改为备案制。上海自贸试验区推出的首份负面清单列出了18个门类1069个小类,其中对约190个小类有管理措施,也就是说,超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。

在看到自己所从事的领域不在负面清单上之后,有一家从事金融外包服务业务的公司负责人专程从北京赶来上海,希望能在自贸试验区设立公司。这家在国内金融安保领域占有很大市场份额的公司,一直以来因为不能单独以金融安保业务为经营范围来注册成立新公司,所以只能通过“打擦边球”来开展业务,自贸试验区的成立让他们看到了希望。

上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说:“负面清单的设立,使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规则’,既与国际惯例接轨,又有效增强了行政的公开透明度,减少了行政成本和寻租空间。”上海自贸试验区管委会规定,在履职过程中制作或者获取的政策内容、管理规定、办事程序及规则等信息应当公开、透明,方便企业查询。自贸试验区有关政策措施、制度规范在制定和调整过程中,应当主动征求区内企业意见。

从“重事前审批”

转向“重事中、事后监管”

一线放开,是上海自贸试验区的一大特色。企业可以凭进口仓单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,目前已有多批试点货物以“先入区、后报关”的新型通关模式、在货物到达港口但未办结海关手续前就进入了自贸试验区。

与此同时,自贸试验区的商事登记制度改革也有很浓的一线放开意味。目前在自贸试验区,实行注册资本认缴登记制,公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责,并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担;工商部门登记公司注册资本,不登记公司实收资本。此外,自贸试验区还实行“先照后证”登记制,自贸试验区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动。

上海市发改委副主任顾洪辉说,“一线放开”并不意味着管制的放松,而是要根据政府职能转变的要求,从过去的“重事前审批”转向“重事中、事后监管”,用更为高效管用的方法和手段做好行政管理服务。

[ 延伸 ]

抓紧建设信息共享基础数据库

据介绍,目前上海自贸试验区正在抓紧建设覆盖试验区企业基本信息、运营信息、信用信息的信息共享基础数据库,为投资管理和综合监管制度创新提供支撑;同时还建立了安全审查和反垄断审查协助机制和综合评估机制。企业的自身诚信也在区内得到强调,通过实行企业年报公示制度,自贸试验区内企业按年度在规定的期限内,必须向工商部门报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。

■体验

“一月之事,四天办好”

自9月底挂牌以来,“先行先试”的上海自贸试验区牵动无数人的目光。日前在自贸区服务大厅、海关关区等地随同企业人员体验办事流程,感知企业对政府职能转变的体悟和期待。

咨询:“专家门诊”就在楼上

服务大厅的一楼是企业办事场所,二楼则专门辟为讲座和咨询区域,如同每天为企业开设“专家门诊”。

上海某投资咨询服务公司总经理张献到的还是有点晚了。二楼能容纳几百人的讲座大厅,已是座无虚席。前来听讲座的人把过道也挤得满满当当。当天的讲座,由工商及税务的工作人员主讲,介绍工商注册、税务登记等方面的事项。

挤在过道的人堆里听了大约5分钟,张献退出来,走进一旁的咨询大厅。

大厅里也是一片忙碌。这里一共有30多个咨询席位,工商、商务、税务、海关等多个部门的工作人员如同“专家医生”,回答企业关于自贸区各类问题。

等待期间,张献扫了一眼手里的纸条。纸片上面,写着此次咨询的5个问题,包括“认缴的出资到位时间”、“中外合资或合作公司中,中方是否可为自然人”、“经营范围是否和目前的一致”等等。等了大约10分钟,轮到他了。

张献一共跑了工商、商务两处席位,花了15分钟左右,获得了满意的答案。

注册:4天就能领到证照

在“一门办事”的基础上,自贸区进一步实现了“一口受理”。“您只要交一份材料,就可以在大厅的各个窗口进行内部流转,不需要在不同的窗口跑来跑去。”窗口工作人员的耐心介绍,解开了在湖南做生意的周志明的疑问。

周志明还发现,此前企业注册需要填写一大堆申请资料。而在自贸区办事大厅,企业只需要填写一张“投资者备案申请和承诺书”。

在周志明等待递交材料期间,另一家前来办事的企业拓佳丰圣(上海)科贸有限公司已经拿到了营业执照。

经办人钱圣荣心情不错。“原来办个营业执照,起码需要一个月时间;在自贸区,交了材料等上4天,我们就领到了证照。这种速度,没想到!”

据介绍,在自贸区内,企业注册时间从目前全国平均的29天缩短到4天。

通关:“先入区、再报关”

自贸区内的顺畅和便利,也能从集装箱货物的通关过程中体验到。

司机没有像往常一样下车办理通行手续,而是坐在驾驶室里掏出一张提货通知单,将单证上的条形码对准车道上的扫描器。只听“嘀”的一声,左前方电子屏显示出红色的“放行”字样,卡口栏杆自动抬起,货车入区驶向仓库。全程只用了几秒钟时间。

“以往进出这个区域,需要司机走8道程序,盖4个章。现在只需一张提货单,货物到达港口、办结海关手续前,就可以直接从港区提箱装货、先行运货进区。”捷开依公司副总经理张耀婷说。

“原来是货到了先报关,填几十项申报信息,接着还要等两三天才能拿到许可。”张耀婷说,通关时间大幅缩短,货物的堆存费就可降低,预计物流成本可减少10%。

捷开依公司体验到的是海关在自贸区试点实施的“先入区、后报关”海关监管模式。上海海关相关负责人介绍,目前已确定了6家区内企业试点这种模式,待运作成熟后将逐步复制、推广。

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