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日本羽田机场: 社会效益与经济效益均衡发展

发布时间:2019-07-21 20:31:05 编辑:笔名

东京羽田机场不仅实现了机场的高效运行,还取得了商业经营的高效益,可谓两全其美,这得益于机场独特的运行模式以及职权分明的候机楼管理。

合理的机场运行机制可以发挥自我调节作用,实现机场的社会效益与经济效益并举。美国、新加坡、日本等国的机场管理当局都是非企业性质,仅负责管理飞行区和公共服务业务,而机场商业经营,如候机楼、货站、地勤服务等,都已经实现市场化或私有化。通过公共服务业务和商业经营业务在制度上的有效分离,使社会效益和经济效益得到相对均衡的发展。本文作者曾对东京羽田机场的独特管理理念、运行机制进行过详细研究。希望东京羽田机场的管理经验能够给国内同行带来启示。

东京羽田机场不仅实现了机场的高效运行,还取得了商业经营的高效益,可谓两全其美,这得益于机场独特的运行模式以及职权分明的候机楼管理。

独特的机场运行模式

1952年,美国向日本归还东京机场,同年机场更名为 东京国际机场 ,定位为日本重要航空运输门户机场,并通过财界主要企业的协作成立了日本机场大厦株式会社,运用民间资本对机场候机楼进行建设和管理。东京羽田机场紧临海湾,飞机起降在海湾上空绕飞,不进入居民区,减少了飞机噪音污染对当地居民的影响。

机场的公共服务和商业经营,分别体现在航空业务和非航空业务。东京羽田机场以极其简单的标准划分二者,即以候机楼为界,候机楼建设、租赁、商业、餐饮等由日本机场大厦株式会社经营,除此之外,跑道、滑行道、停机坪的建设与管理、空中交通管制、地面服务、供油、配餐等,均由政府、航空公司、专业公司承担。如此划分,机场候机楼运行商市场准入不受任何限制,运行商不需要具备航空运输专业管理的条件。而允许非航空专业公司投资建设候机楼,经营候机楼的商业、餐饮,促使机场基础设施建设融资渠道更为广泛,行业垄断被打破后,市场竞争也推动管理水平不断提高。

日本机场大厦株式会社成立于195 年7月20日。截至2009年 月 1日,公司大股东有日本航空公司、全日空航空公司、瑞穗实业银行、三菱东京UFJ银行、大成建设株式会社、日本通运株式会社等企业。公司在东京羽田机场的业务包括建设、运行候机楼,以及候机楼内商业、餐饮等。公司经营宗旨有三个:一是确保机场运行的安全;二是基于顾客至上的理念,运行候机楼要达到方便性、舒适性、功能性的要求;三是做到既要保持正常秩序,又要高效的运行机制。候机楼营业收入主要来自设施管理运行、商品零售、餐饮 个部分。

候机楼管理职权分明

日本机场大厦株式会社承建并经营机场候机楼。候机楼验收交付后,公司经营候机楼内的租赁、零售、餐饮业务,并保证楼内的供水、供电、设施运转和秩序正常,不涉及航空运输业务。航空公司向机场租赁工作区域及服务设施,自行经营候机楼内地面服务及登机前安全检查;机场在候机楼内公布综合航班信息,各航空公司公布各自航班信息,互不参与、互不影响;候机楼廊桥以外的跑道、滑行道、停机坪的建设与管理以及空中交通管理由民航办公室(国土交通省下设机构)负责;航空煤油供应由原油加工公司负责,机场油料公司只负责建设机场输油管道,向航空公司提供加油服务并收取服务费;候机楼以外的公路交通、社会治安由当地警察部门负责。

日本机场大厦株式会社及下属安保公司(JAT),以安全为目标,在安保、防灾、危机管理等方面做了很多工作:一是建立安保等级的概念,将候机楼分为四类区域,即 公用区域(大厅等) 、 管理区域(办公区域) 、 限制区域 以及 安保区域 ,并根据安保等级细化安保制度,建立起完整的安保体制;二是采取多项安保措施;三是提高危机处理能力,加强员工应急处置培训,对员工进行综合防灾训练;四是设立防灾中心。由于日本处在地震带范围内,经常发生地震,当国家气象台预测到在羽田机场震度近5级以上时,机场防灾中心会及时发布地震警告,以减少地震对旅客和职员的损害。

以高效运行解决

商业开发挤占公共资源的矛盾

日本机场大厦株式会社在日本高度发达的商品经济环境下,为了应对日趋严酷的市场竞争,细化管理,挖掘资源,不断提高候机楼运行效率。东京羽田机场有 座候机楼,总建筑面积6 万平方米,2008年旅客吞吐量达到6500万人次以上,与北京首都国际机场 座候机楼总建筑面积140万平方米,2008年旅客吞吐量5600万人次相比,两者人均面积差距还是很大的。在东京羽田机场候机楼,商业面积占了大半部分,而且新建的国际候机楼内还将建设一条仿古商业街,未来这里热闹得会像个百货商场。候机楼内采取了简化旅客地面运输流程设置布局:航空公司的补票柜台、值机柜台分区安置,简化登机安检程序,合理布置航班时刻显示器,加强工作人员引导、巡视等措施,化解了运输顺畅与安全限制之间的矛盾,提高了候机楼内航空运输效率。由此可见,通过简捷顺畅的流程、高效运转的机制来提高机场的运行效率,以此解决机场商业开发占用候机楼资源的矛盾,确保航空运输的安全、正常、有序。

商业收益

为机场公共服务提供资金保证

日本机场大厦株式会社在东京羽田机场的业务不涉及航空运输、安全管理等专业领域,而是定位在候机楼商业、餐饮等高收益业务,依托自身商业优势,不断提高候机楼收益,甚至将商业拓展到其他机场乃至城市中心,且经营的商品批发业、零售业、免税品业务等都占有日本市场较大份额。机场商业收入的增长带动了地方税收的增加,为地方政府加快基础建设和提高公共服务水平提供了充足的资金。而机场运输保障能力得到提高,旅客吞吐量大幅增长,人流、物流、现金流更加活跃,又为机场商业发展创造了更多的商机。东京羽田机场的公共服务与商业经营相对独立,互不交叉、互相支持,利益共赢、和谐发展,促进了机场的健康发展。

实施 绿色机场 理念

在全球气候变暖、能源紧缺的背景下,以新能源、低能耗、低污染为基础的 绿色机场、科技机场 成为全球热点。东京羽田机场认识到这点,积极推进以高能效、低排放为核心的 低碳运动 ,着力发展 低碳技术 。

日本机场大厦株式会社设施安全总部和其下属公司日本机场Techno株式会社共同制定有关管理制度,并管理候机楼内的设施维修管理、清洁管理以及绿化。公司的候机楼节能推进委员会制定了环保节能方案,并确定目标数字,编制预算并予以实施。机场在节约电能方面采取多项措施:一是候机楼内空调运转做到循环开动,引进节能皮带,细化开启时间,风机系统采用逆变器等;二是为节省照明灯光用电,引进高性能反射板,安装太阳光感应器,细分照明系统线路,引进仿制的荧光管、交换稳定器等;三是引进LED照明灯光,安装人体感应器,贴窗膜(隔热膜)等,安装太阳能蓄电板。

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